12月29日，上海市十四届人大常委会第三十四次会议审议《上海市食品安全条例（草案）》（修改稿），其中，有关弄堂小餐饮备案管理的内容引起热议。
按照草案新增的规定，未取得食品经营许可，但经营食品符合食品安全卫生要求、不影响周边居民正常生活的小型餐饮提供服务者，应当向所在地的乡、镇人民政府或者街道办事处办理临时备案。小型餐饮服务提供者办理临时备案的具体要求、标准及相应的退出机制，由市人民政府另行制定。
“小型餐饮纳入备案管理，并不是法律许可措施，而是一种暂时的救济手段。”上海市食品药品监督管理局局长阎祖强向早报记者透露，根据初步设想，要纳入备案管理的小型餐饮服务提供者，至少要满足三个基本条件：不能扰民和影响环境，确保食品和卫生安全，且周边群众的确有生活需求。
逐步探索
疏导为主的管理
在上海的街头巷尾，有不少餐饮美食受到市民青睐，有些甚至已成为网红。但因为房屋产权、环境影响等因素，其中一些餐饮店经常办不出证照，处境尴尬。
目前，小餐饮合法化存在一系列“槛”。
其中最突出的是房屋属性，按照现行规定，餐饮业用房必须是商用房。现实中，大量小餐饮都存在居改非的现象。上海开展“五违四必”综合整治以来，共有近1.9万家无证照餐饮被取缔、调整业态或规范。
12月29日，上海市食品药品监督管理局局长阎祖强向早报记者透露，对于申请证照有困难，且符合一定条件要求的小型餐饮服务提供者，上海拟通过备案等方式对其实施分类管理，并建立相应的退出机制。
“但小型餐饮纳入备案管理，并不是法律许可措施，而是一种暂时的救济手段。”阎祖强称，对这些弄堂美食，监管部门将逐步探索疏导为主的管理方式。
阎祖强强调，这种救济手段的最终目的，是引导小型餐饮依法取得食品经营许可，严格遵守食品安全法律、法规、规章和标准的要求。而且，救济手段并不意味着对无证照餐饮放松监管，既然是备案而非持证照经营，其经营活动就要受到更严格监管。
他透露，根据初步设想，要纳入备案管理的小型餐饮服务提供者，至少要满足三个基本条件：不能扰民和影响环境，确保食品和卫生安全，且周边群众的确有生活需求。符合条件的小型餐饮服务提供者可以到所在街镇备案，其日常经营活动要纳入市场监管、消防、环保、城管等部门的监管范围。
违背规定
立即停止营业
因为尚无先例，小餐饮备案制也存在颇多争议。
比如如何定性小餐饮，每一个细节都要通盘考虑。此前，上海浦东新区试点小餐饮备案，原本将小餐饮设定为经营面积50平方米以下，但后来发现，浦东地大，大多餐饮店都超过50平方米。
“乐动平台的想法，疏堵结合，减少存量，严控增量，分类实测。”阎祖强称，目前在政策制定过程中，比较难的是怎么完善退出机制。
阎祖强表示，这类备案管理的小型餐饮，要建立起可追溯的台账记录，并向社会公示相关的食品安全信息，从业人员也必须具备健康证；一旦在有效备案期内，被发现违背了当初的承诺或规定，就必须立即停止经营；违反食品安全相关法律法规的，必须从严查处。
此外，草案还对完善区域商业规划提出要求。要求“区和乡镇人民政府或者街道办事处应当按照方便群众、合理布局的原则，完善区域商业规划，加强住宅区、商务区、工业区等的餐饮服务配套建设，引导小型餐饮服务改善经营条件，提高管理水平”。
据悉，上海市十四届人大常委会第三十四次会议决定将《上海市食品安全条例（草案）》提请上海市十四届人大五次会议审议。