集团化发展是事业单位改革的重要路径

　　作者：中央机构编制委员会办公室　左 然

　　事业单位的广泛存在和发展是我国经济社会生活的一大特色，事业单位已成为我国经济社会发展不可或缺的一支重要力量。但受体制机制等因素影响，事 业单位发展也出现了与改革开放要求不相适应、与经济社会发展不相协调的问题，如部门所属、各自分割、重复设置，多数小而全；管理人员占比过大，专业人员占 比过小，专业化程度低；基本依从行政机关管理，行政化倾向严重，内生动力和活力缺乏等。这些问题加剧了公共服务和公共资源紧张，影响国家治理，不利于经济 社会发展和人民生活水平提高。深化事业单位改革，已成为一项紧迫任务。

　　深化事业单位改革，目标是建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、 服务公平公正的中国特色公益服务体系。实现这一目标，一个重要途径是实行事业单位跨部门跨行政区划集团化发展。实行政事分开、集团化发展，就是整合各部门 所属同类事业单位，使之脱离原来的行政隶属关系，并增加一线专业人员力量，实行集团化管理和跨部门服务。这样不仅可以避免部门直接干预、打破事业单位部门 分割格局，而且有助于引入竞争机制，提高公共服务效率，推进基本公共服务加快发展和均等化。

　　事业单位集团化与企业集团化有着显著不同。其一，事业单位集团仍然是立足公共服务和社会公益、依照国家规定的目的举办的事业单位，不以追求利润 最大化和集团成员高收入为目标。其二，事业单位集团的运行成本一般由纳税人负担，引入市场机制的目的主要是提高公益服务效率。其三，对事业单位集团的评价 标准是社会责任第一、兼顾经济效益。主要评价指标包括提供公益性服务数量、质量、水平以及社会影响、社会满意度等，经济效益评价处于次要地位。目前，已有 一些事业单位推行集团化改革，积累了一些经验，但还需进一步改革管理体制、完善治理结构、创新运行机制。

　　改革事业单位管理体制。除了特殊情况，原则上应把事业单位从行政部门分离出来进行整合和改造，依据不同情况，分类组建事业单位集团，促使其专业 化、规模化发展，改变相互分割、低水平重复建设的局面，破除浪费资源、制约发展的体制机制障碍。同时，借鉴国有企业管理成功经验，建立事业单位集团出资人 监管机构。政府出资人对事业单位集团进行绩效评价，向社会公开评价结果，切实加强监督管理。政府职能部门从对事业单位进行直接管理转变为对社会和行业进行 政策管理和监督。

　　改革事业单位运行机制。事业单位集团应依法依规建立法人治理结构，落实事业单位法人各项自主权利。改变依从行政机关管理和运行的传统方式。政府采用购买公共服务方式，事业单位集团采用竞争服务方式，事业单位集团与政府签订合同，履行合同约定义务，享有合同权利。

　　更好满足人民群众需要。通过兼并、合作、新建等方式，鼓励和推动优质医疗资源、教育资源等向发展水平较低的区域布局，推动基本公共服务均等化。 同时，采取国家政策引导和事业单位集团内部工资福利倾斜、定期轮换等措施，鼓励人才为边远地区服务。通过体制机制创新和政策引导，增强事业单位改革发展的 动力和活力，让人民群众享受到事业单位改革发展成果。