国家能源局《关于建设太阳能热发电示范项目的通知》（国能新能[2016]223号）要求，示范项目应在2016年9月30日前完成备案，尽早开工建设，原则上应在2018年底前建成投产。从目前情况看，四个示范项目均在2016年9月30日前完成核准或备案，中控和中广核项目建设进度正常，预期在2018年底能够并网投运；中国电建、黄河公司项目均未进入实质性开工建设阶段，并网投运时间预计将滞后于国家能源局建成投运时限要求，无法享受1.15元/千瓦时的光热发电标杆电价，影响了示范效应的正常发挥。太阳能热发电项目需要提前介入、定位，做好调查研究、论证、资源测试等前期准备工作，中国电建和黄河公司两个项目建设进度比较慢，在厂址选择、技术定型、方案设计、设备施工采购等多方面产生桎梏，影响了建设工作正常开展，究其原因，一方面投资方自身对项目前期准备和论证不够充分，决策不够周密；另一方面，光热技术属于新技术，尤其在示范阶段，技术设计缺乏规范，指标设计没有标准，更无可参考借鉴的成功范例，增加了项目实施的不确定性，这更是一个不断试错修正的过程。

（二）建设期配套政策不到位

1.土地成本高

太阳能热发电项目占地面积大，选址要求也较光伏发电更为严格，但项目土地投资费用高，加大了项目建设期资金投入。据中广核太阳能德令哈有限公司反映，目前该公司土地使用方面，已缴纳和需缴纳共三项费用：一是征用土地给当地牧民经济补偿已经支付完毕；二是耕地占用税已经支付完毕；三是草原征占用费用，2015年该公司已经取得土地证，近期有关部门通知该公司因占用草原，需接受处罚再补办草原征占用手续，处罚金额及征占费用目前还无法准确计算。

2.融资难度大

太阳能热发电技术是试验示范阶段的新技术，属于创新型的技术发展理念，在具体项目的技术和管理上都缺乏经验，造成许多金融机构采取观望态度，项目业主获得融资难度大，特别是民营企业，虽具有较强的技术能力，但企业整体实力弱，融资更加困难；另一方面，目前风电、光伏发电等新能源所面临的弃风、弃光不能全额消纳，可再生能源补贴下降和到位滞后等情况，今后是否会发生在太阳能热发电项目上，造成贷款回收困难，也加大了金融机构放贷谨慎性。

3.并网接入费用高

中控、中广核项目并网接入系统建设，根据两个项目核准批复文件及青海省电力公司并网接入计划，中控项目自建送出线路至中广核示范项目主变高压侧，再由中广核和中控合建送出线路至由青海省发展投资有限公司投资建设的柏树新能源汇集站，最终并入青海电网。目前，中广核、中控项目正与青海省发展投资有限公司协调接入汇集站问题，青海省发展投资有限公司表示：中广核、中控项目须分别支付大额资金，方能接入汇集站。双方多次协商，仍无法达成一致，两个项目并网接入、投产运营时间尚存在不确定性。

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