《可再生能源发展“十三五”规划》提出，2020年风电电价与当地燃煤发电同平台竞争，光伏发电与电网销售电价相当。

近日，华北电力大学研究成果《风电和光伏发电2020年平价上网的路径及政策建议》(以下简称《报告》)正式发布，对我国“十三五”期间风电和光伏项目平准化发电成本进行了分析和展望，提出了风电和光伏发电项目实现平价上网目标的路径和政策建议。 研究成果表明，只有在利用小时数有保障、各项成本有效降低的乐观情况下，风电才可以基本实现平价上网目标。光伏可以实现与电网销售电价同价目标，但其成本仍显著高于当地煤电成本。保障利用小时数、降低投资成本、金融和技术创新是提升风光发电经济性的重要途径。建议实行“因地制宜、规划先行，计划保障、市场增效，规范操作、约减成本，金融护航、创新驱动”的可再生能源政策体系。

实现规划目标的可能性分析

和路径选择

《报告》以2016年风光发电的实际情况为基准，综合考虑投资成本、年利用小时数和融资成本三个因素的变动，设置“乐观”“中性”和“悲观”三种情景对2020年风电、集中式和分布式光伏发电的经济性进行分析。其中“乐观”情景假设为：2020年弃风、弃光率不超过5%;融资成本设定为4%;风机成本和光伏组件成本分别按8%和15%的技术学习率持续下降，且均无正常土地费税或屋顶租金之外的额外成本负担。

结果表明，对于风电项目，即使在“乐观”情境下，全国仅有1/3区域的风电平准化成本低于或接近当地煤电脱硫标杆电价，可实现“十三五”规划中风电平价上网目标，其余情景下均不能实现。值得注意的是，能实现该目标的并不是风资源条件最好的“三北”地区，而是煤电标杆上网电价高、风资源条件一般的广东、浙江、湖南等中东部省区。这也佐证了风电开发重点由“三北”地区转向中东部地区的必要性。

对于集中式光伏，在“乐观”情境下，全国约3/4区域的集中式光伏发电成本可与当地居民电价相当。在其它情境下，集中式光伏发电成本均高于居民电价，但低于当地工商业电价。因此集中式光伏发电2020年可基本实现电网销售侧平价上网的目标。

对于分布式光伏，以各区域当地工商 业电价为比较标准，在“乐观”情景下，全国绝大部分区域的分布式光伏发电成本均低于或接近当地工商业电价，实现用户侧平价上网目标。在“中性”情景下，全国约一半区域的分布式光伏发电可实现用户侧平价上网，而在“悲观”情景下，只有少部分区域能实现用户侧平价上网目标。

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