根据PVInfolink统计，国内3.2mm光伏玻璃价格由2020年初的29元/平方米上涨至截至11月19日的42元/平方米，处于历史的高点。11月3日，隆基、晶科、天合、晶澳、东方日升、阿特斯6家主要光伏组件企业发出《关于促进光伏组件市场健康发展的联合呼吁》(下文简称《呼吁》)，指出当前乐动平台链上游的玻璃产能面临短缺，已严重影响到光伏组件的排产和交付能力。在中国式年底抢装潮中，玻璃行业的产能瓶颈直接影响到组件制造企业的正常生产。

那么，光伏玻璃价格持续上涨的背后原因到底是什么呢?

笔者了解到，光伏玻璃产能出现缺口是多种因素造成的：一是今年年初暴发的新冠肺炎疫情期间光伏玻璃价格持续下跌，导致部分光伏玻璃生产线提前冷修;二是在建光伏玻璃生产线项目受疫情影响推迟点火，原本可以释放的光伏玻璃产能因此放缓;三是双面双玻组件的渗透率大幅度提升引起的光伏玻璃需求超预期增长;四是供应链匹配度偏低，光伏组件的尺寸越来越多样化，玻璃生产企业需要库存多种规格的玻璃，这些玻璃在不同组件厂之间不能通用，资源错配限制了光伏玻璃的供应。由此可以看出，光伏玻璃目前产能短缺和工信部发布的《水泥玻璃行业产能置换实施办法操作回答》没有直接关联。

平板玻璃产能置换政策经由而来呢?

产能置换政策的源头可追溯至11年前。相关资料显示，2009年全国建成投产浮法玻璃生产线26条，新增产能10110万重箱;2010年建成投产27条线，新增产能10530万重箱。浮法玻璃的增长速度，已明显超过了需求端的增速。更为严重的是，当时尚有40余条在建和拟建生产线，这些生产线若全部建成投产，产能过剩加剧将不可避免。在产能过剩的前提下，浮法玻璃企业集中度低、资源浪费、环境污染、生产无序等状况依然比较严重，规模小、质量差、能耗高、污染大的落后平板玻璃产能亟需淘汰。

因此，为规范平板玻璃(浮法玻璃)行业投资行为，防止盲目投资和资源浪费，国务院2009年颁布国发〔2009〕38号文件要求“平板玻璃等产能严重过剩行业新建项目需要执行等量淘汰落后产能后方可开工建设”，之后工业和信息化部针对平板玻璃(浮法玻璃)的产能置换也先后制定发布了一系列政策《关于印发部分产能严重过剩行业产能置换实施办法的通知》(工信部乐动平台〔2015〕127号)、《关于印发钢铁水泥玻璃行业产能置换实施办法的通知》(工信部原〔2017〕337号)、《关于严肃产能置换 严禁水泥平板玻璃行业新增产能的通知》(工信厅联原〔2018〕57号)。化解过剩产能工作开展11年来，在全行业的努力下，整个平板玻璃(浮法玻璃)行业运行质量明显改善，由连年亏损转为盈利，既有效遏制了违规新增产能，又有序引导了资源要素合理流动配置，促进了技术进步和布局优化，产能置换政策对促进浮法玻璃行业健康发展起到了重要作用。

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