此前三部委联合下发的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》中明确，按照相关部门确定的优先顺序兑付补助资金，光伏扶贫、自然人分布式、参与绿色电力证书交易、自愿转为平价项目等项目可优先拨付资金。

但等比例发放中的“比例”如何界定目前仍未有确切说法。一种是以当年所发电量需要的补贴与当年可用资金之比进行等比例发放，不考虑拖欠部分。按照这种方式，根据国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员时璟丽老师的测算，2017年6月及之前并网的光伏项目按照0.80、0.88、0.98元/千瓦时的电价执行，按照财政部文件，进入补贴清单后，补贴部分可兑付的比例将超过50%;但如果全部项目即2019年底前并网的合规项目均进入大盘子，补贴兑付的比例将降至50%以下，光伏們预计这一比例可能降至30-40%。

据光伏們了解，此前进入1-7批补贴目录的光伏电站项目，补贴基本已经发放至2019年1季度前后。如果按照补贴清单中的等比例测算，显然1-7批目录中的项目收到的补贴比例将大幅下降。

另外一种等比例的计算方法是将拖欠的补贴部分算入分子中。中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩在3月20日特变电工主办的2020年云端研讨会解释到，进入首批补贴清单的可再生能源项目，将按照(所有清单内项目拖欠的补贴+当年新增项目的补贴需求)/当年可再生能源电价附加基金征收规模之比来等比例发放补贴。

按照国家发改委的价格政策，2017年8月-2018年投运的光伏项目上网电价执行每千瓦时0.55元、0.65元、0.75元，所需补贴幅度已经大幅下降。即使2019年底前并网的全部合规项目都进入补贴清单，按照等比例发放补贴的原则，首批清单中的项目也将“吃”掉光伏补贴的大部分。

时璟丽老师补充道，补贴发放时将拖欠的补贴算入其中，还是只按照当年所需补贴计算比例，还要看政策的具体执行。

补贴清单流程梳理

财政部办公厅印发《关于开展可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》(财建办【2020】6号文，以下简称“补贴清单制”)，正式启动可再生能源发电补贴项目清单的审核工作。对于1-7批目录之外等待确权的可再生能源项目来说，终于看到了一丝希望。

春节前，财政部、国家发改委、国家能源局联合发布《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(财建【2020】4号)，明确可再生能源补贴的发放将不再按照此前的目录制执行，改为补贴项目清单制，由电网企业确定并定期公布符合条件的可再生能源发电项目名单，并按照相关规则，顺序发放补贴。

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