通过划定1月20日的时间节点，也能在一定程度上抑制垃圾发电项目的抢装。光大证券研报指出，征求意见稿清晰指出新老项目界定的时间点，断绝了在建项目抢装以纳入存量项目的可能性。

而目前在一期项目的基础上扩建二期甚至三期项目已成为垃圾焚烧行业发展规模和企业拓展市场的重要方式。张益告诉经济观察报，据不完全统计，2019年我国城镇范围已建和在建垃圾焚烧项目合计已达到700座左右，其中城镇已建项目约400座，另有在建项目约300座。在建的约300个垃圾焚烧项目中，新建和扩建项目占比分别约为70%和30%，而在已投运的约400个垃圾焚烧项目中，约有205个已经或正在实施扩建工程，占比高达51%。

从另一方面来看，企业对于补贴的依赖程度也较高，补贴连同上网电价成为企业的主要收益来源。而征求意见稿并未给出补贴的总规模。

据光大证券估算，今年垃圾焚烧行业将有13万-15万吨/日的新增并网规模，若按300天运行时间，国补0.15元/吨测算，需要的补贴规模至少约16亿元，已经较难实现收支平衡，叠加实际分配给垃圾焚烧新增项目的规模大概率低于10亿元。

光大证券预计，国补的政策核心落脚点仍在以收定规模、定进度，超出收入规模的项目一方面或由地方政府予以解决，一方面或在后续年份予以支持落实，因此还需关注政策正式出台后明确的补贴规模情况。

争议不断、变数仍存

垃圾焚烧是我国现阶段处理生活垃圾的主流技术，通过焚烧对垃圾进行减量化和稳定化处理，将垃圾的内能转化为热能用于发电，以实现垃圾的能源化利用。与填埋和堆肥相比，具有占地省、稳定化迅速、减量效果明显、余热可以发电等特点。

2014年国家发改委发布《国家重点推广的低碳技术目录》，生活垃圾焚烧发电作为33项低碳技术项目之一被纳入其中。这份文件被业内视为垃圾焚烧发电的重要支持文件。而在更早的2009年，垃圾发电项目也同风电、光伏发电以及生物质发电一同被列入可再生发展能源基金的范畴。

关于补贴，近几年业内不乏讨论的声音，主要是赞成和反对两者之间的角力：垃圾发电是否能跟风电、光伏共列进入可再生能源的目录中去？是否要用财政补贴这样一项有争议的技术？

在刘华看来，垃圾焚烧发电是我国目前垃圾管理不得不接受的一种最终处置方式。“但目前我国垃圾处理方式存在比例失调的问题，没有考虑有效的梯级利用，依赖焚烧和填埋的比例过高，如果‘十四五’还没有相应的处理能力建设与处理政策调整，国家现在推行的垃圾分类的很多政策在后续是难以落实的。”“举例而言，依据国家十三五规划，到2020年，生活垃圾处理目前的主流方式中填埋和焚烧分别占处理能力的43%和54%，其他处理方式只占3%。焚烧和填埋这些末端处置方式的比例如此之高，是不符合废弃物管理的大原则的。考虑到中国的湿垃圾较多，从环境效益和经济效益来看，更好的方向是向有氧堆肥、厌氧发酵等资源化利用处理方法探索。”刘华表示。

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