从长期来看，王斯成对补贴拖欠问题仍持悲观态度，他认为由于光伏行业依然有补贴需求，补贴的历史问题难解决，将来还可能会越欠越多。但马丽芳相对比较乐观，她认为随着可再生能源的发展，陆上风电将在2021年不再收到补贴，光伏也会因为技术进步等原因，慢慢转向平价。需要补贴的存量项目会越来越少，而用作补贴的那部分基金并不会减少，这样下去补贴缺口在达到一个峰值后就会越来越小，“风能专委会(CWEA)算下来可能到2035年或者2040年左右能补上缺口”。

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江苏南通的光伏生产车间。图片来源：Alamy

开启平价上网时代?

无论补贴问题最终会以何种形式解决，可再生能源平价上网时代已经不可避免地到来了。即将离开补贴“独立生存”，也即将和煤电价格进行竞争，当下的中国风电和光伏行业准备好了吗?

作为中国首批平价风电示范项目中第一个并网发电的项目，位于甘肃省玉门市的中核黑崖子50兆瓦风电平价上网示范项目在去年八月正式投入运营。据相关负责人介绍，该项目年可发电量约1.52亿千瓦时，上网电价和该省燃煤标杆电价一样，为0.3078元/千瓦时。安徽省马鞍山市的中广核安徽当涂260MW光伏项目则是中国首批平价光伏示范项目，目前的上网电价也做到了和该省燃煤标杆电价相同，为0.3844元/千瓦时。风电、光伏项目平价上网实例已在部分区域出现。

尽管有现成的案例，也有专家提出风电、光伏的技术成本已经可以和煤电竞争，但对于企业来说，无论是以存量项目转为平价也好，还是拿新建项目去申报平价也好，他们依然有自己的顾虑。

根据2019年第一批风电、光伏发电平价上网项目的名单，去年存量项目自愿转为平价的项目共计25个，仅占全部项目的5%左右，其中90%是风电，主要分布在吉林、辽宁、安徽三省。多数企业不愿转平价的原因主要还在价格——有补贴的情况下，企业收益总是更高。但今年补贴政策新提出的“自愿转为平价项目可优先兑付补贴资金”这一条或许又会激发存量项目转为平价项目的积极性。

对于新建项目来说，尽管风电、光伏的技术成本的确在下降，但高昂的非技术成本仍是项目实现平价上网的阻碍。根据业内杂志《能源评论》，非技术成本主要包括限电成本、土地税费成本、融资成本、前期开发等费用。据统计，风电和光伏的非技术成本都占到整体投资的20%甚至更多。 其中，限电成本是因为电力系统消纳能力有限，无法全额消纳项目所发电量而产生的，弃光、弃电问题一直是行业内部的困扰。

对此，正在酝酿出台的中国首部《能源法》将带来利好。中国人民大学法学院能源法中心主任李艳芳在4月23日关于《能源法》征求意见稿的线上研讨会上表示，《征求意见稿》中涉及的消纳保障制度、保障性收购制度等有助于解决风电、光伏的消纳问题，降低弃风、弃光率。此外，《征求意见稿》对能源输配管网等垄断性企业也进行了监管性规范，要求管网对能源“公平接入、无歧视开放”。李艳芳认为，目前管网对可再生能源的电力上网可能不够友好，而这里提到的“公平接入”是希望能消除这种“歧视”。

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