此次配额制实施的最大意义在于先“迈开步子，趟出路子”，再对实施中发现的问题提出解决之道。需要注意的是，我国目前的消纳保障机制设计，并非要解决可再生能源建设成本和经济性问题，这一点与美国等国实施的配额制不一样。

历经多年酝酿、几易其稿的可再生能源电力消纳保障机制(简称“配额制”)今年起正式实施。近日，国家发改委、国家能源局联合印发的《关于各省级行政区域2020年可再生能源电力消纳责任权重的通知》(简称《通知》)明确，2020年最低非水可再生能源电力消纳责任权重应不低于2019年实际完成情况。

配额制曾因牵扯各方的利益博弈，涉及诸多层级法规、细则等，多年来一直处于“千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面”的局面。

随着近日各地可再生能源消纳指标首次发布，标志着这一制度已迈入实施阶段。业内普遍认为，这项“刚性”约束机制将促进清洁能源消纳。不过，也有人士担心，妥协之后的制度设计能否达到预期效果。

考核完成难度不大

《通知》显示，全国有10个省(区、市)的最低可再生能源总量消纳责任权重超过30%，9个省(区、市)最低非水电可再生能源消纳责任权重超过15%。与2019年实际完成情况相比，东中部省份最低非水电消纳责任权重同比增幅超过“三北”地区，有利于促进新能源跨省跨区消纳。

按上述消纳责任权重测算评估，预计2020年可再生能源电力消费占比将达到28.2%、非水电消费占比将达到10.8%，分别比2019年增长0.3和0.7个百分点，能够支撑2020年非化石能源消费占比目标的完成。尤其是浙江、四川、宁夏、甘肃和青海等5个国家清洁能源示范省区的最低非水电消纳责任权重适当提高，将可以更好地发挥引领示范作用。

受访的业内人士均对记者感慨，“配额制能落地实属不易”“政策出台可谓一波三折”“一年三易其稿仍难产”“虽然政策落地了，但执行比落地更难”。

“此次发布的消纳责任权重是经过地方上报、在监测评价基础上测算出来的。从下达的数据来看，国家给各省设定的可再生能源电力消纳总量责任权重指标并不高，各省、电网企业考核的难度不大。”国家发改委能源研究所一位权威人士接受记者采访时表示，配额制虽然是从今年起才正式检测评价和正式考核，其实，国家能源局近几年每年都有发布全国可再生能源电力发展监测评价的通报，但监测评价没有强制约束力，更多的是起引导作用。

“迈开步子，趟出路子”

既然此次配额制任务难度级别不大，是否意味着难以达到政策设计的初衷呢?

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