六、建立公允的电源发展和电力交易机制

将火电等化石能源的环境成本外部化，让传统能源和可再生能源公平竞争。一是要建立反映资源稀缺性、环境成本的能源价格形成机制。二是积极利用资源环境税、碳税等建立促进可再生能源发展的长效资金支持机制。

建立公平有序的电力市场规则，有序推进电力体制改革，推动区域电网和跨省跨区专项工程输电价格定价办法改革；扩大增量配网的市场空间，扫清部分配售电改革道路上的障碍，促进增量配电网试点项目的实施推进；进一步降低电网环节收费和输配电价格；推动现货市场及辅助服务市场建设。

七、完善绿证交易机制，推动全民绿色消费习惯的形成

长期以来，我国电力领域统购统销的销售模式严重弱化了电力消费者的自主选择权，使得各方的关注焦点过度集中在单一的能源成本方面，忽视了消费侧的责任，对于绿色电力消费端的引导不足。我国从2017年7月开始启动绿证自愿交易，目的是想弥补部分可再生能源补贴缺口，并逐步培育我国绿色电力自愿消费市场，但是从绿证自愿交易实际运行来看，在绿证核发范围、价格机制和交易模式方面均有较多限制，致使市场活力不足，成交量低迷。

从国际上推行绿色电力和绿证交易较为成功的国家经验来看，绿电市场一般分为强制市场和自愿市场两类，两个市场既可结合、相互关联运行，也可独立运行。可再生能源电力配额制是驱动强制市场的核心政策机制，自愿市场的发展则受社会环境导向、企业和居民绿电消费意愿的影响。美国绿电自愿交易市场发展成功得益于政府支持与推广、非政府组织的宣传、第三方/非政府组织认证、企业/机构的可再生能源承诺。

绿证制度的推出对凝聚社会共识、推动能源转型具有积极意义。为发挥绿证促进清洁能源高效利用和降低国家财政资金补贴强度的积极作用，建议尽快修订完善我国绿证交易机制，进一步完善绿证交易与可再生能源电力消纳责任目标履行的机制关联、建立完善绿色电力市场化交易机制、扩大绿证核发范围、价格与补贴限额脱钩、逐步开放二级市场、加强社会意识引导、对于采用绿色电力的企业和居民给予优惠政策等，推动全面绿色消费理念和习惯的形成。

上篇：

下篇：