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党建工作

集团化发展是事业单位改革的重要路径

来源:人民网 | 作者: | 2014年10月15日() | 打印内容 打印内容

  作者:中央机构编制委员会办公室 左 然

  事业单位的广泛存在和发展是我国经济社会生活的一大特色,事业单位已成为我国经济社会发展不可或缺的一支重要力量。但受体制机制等因素影响,事 业单位发展也出现了与改革开放要求不相适应、与经济社会发展不相协调的问题,如部门所属、各自分割、重复设置,多数小而全;管理人员占比过大,专业人员占 比过小,专业化程度低;基本依从行政机关管理,行政化倾向严重,内生动力和活力缺乏等。这些问题加剧了公共服务和公共资源紧张,影响国家治理,不利于经济 社会发展和人民生活水平提高。深化事业单位改革,已成为一项紧迫任务。

  深化事业单位改革,目标是建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制,形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、 服务公平公正的中国特色公益服务体系。实现这一目标,一个重要途径是实行事业单位跨部门跨行政区划集团化发展。实行政事分开、集团化发展,就是整合各部门 所属同类事业单位,使之脱离原来的行政隶属关系,并增加一线专业人员力量,实行集团化管理和跨部门服务。这样不仅可以避免部门直接干预、打破事业单位部门 分割格局,而且有助于引入竞争机制,提高公共服务效率,推进基本公共服务加快发展和均等化。

  事业单位集团化与企业集团化有着显著不同。其一,事业单位集团仍然是立足公共服务和社会公益、依照国家规定的目的举办的事业单位,不以追求利润 最大化和集团成员高收入为目标。其二,事业单位集团的运行成本一般由纳税人负担,引入市场机制的目的主要是提高公益服务效率。其三,对事业单位集团的评价 标准是社会责任第一、兼顾经济效益。主要评价指标包括提供公益性服务数量、质量、水平以及社会影响、社会满意度等,经济效益评价处于次要地位。目前,已有 一些事业单位推行集团化改革,积累了一些经验,但还需进一步改革管理体制、完善治理结构、创新运行机制。

  改革事业单位管理体制。除了特殊情况,原则上应把事业单位从行政部门分离出来进行整合和改造,依据不同情况,分类组建事业单位集团,促使其专业 化、规模化发展,改变相互分割、低水平重复建设的局面,破除浪费资源、制约发展的体制机制障碍。同时,借鉴国有企业管理成功经验,建立事业单位集团出资人 监管机构。政府出资人对事业单位集团进行绩效评价,向社会公开评价结果,切实加强监督管理。政府职能部门从对事业单位进行直接管理转变为对社会和行业进行 政策管理和监督。
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