“在我国，降低养老保险费率的条件至少有两个，即三中全会提出的坚持精算平衡原则和实现全国统筹。”郑秉文表示，目前，下降养老保险费率只会增加财政对欠发达地区的补贴规模，出现降多少补多少的局面。

　　实现降费率绕不开改革

　　不过，虽然业内不赞同在目前形势下降低养老费率，但这并不意味着今后养老费率也必须只升不降。根据李忠介绍，近年来，养老保险收入的收入低于支出的增幅，收支平衡面临越来越大的压力，在这种情况下，要为降低费率创造条件就需要综合采取措施增强自身收支平衡能力，比如实施养老保险基础养老金全国统筹、实行渐进式的延迟退休年龄政策、加强养老保险基金的投资运营、进一步完善养老保险的个人账户等。

　　而郑秉文还提出，按照三中全会《决定》提出，坚持精算平衡原则，扩大精算中性因素，增强制度的激励性，就能鼓励真实缴费，逐渐缩小“两个费率”的差别，最终使法定费率与实际费率基本重合起来。“只有真正实现多缴多得的原则，参保人就会主动真实缴费，各种逃费和避费的道德风险就自动消失。住房公积金制度之所以生命力长久，之所以不存在‘两个费率’，就是因为它遵循的是多缴多得的原则。所以，在降低费率之前，应先对制度结构进行全面深化改革。不改革，就不可能降低费率。”郑秉文表示。

　　此外，郑秉文将实现基础养老金全国统筹也摆在了重要位置。郑秉文表示，目前，我国养老保险基金的管理层次主要是以县市为主，统筹层次太低，不仅成为很多弊端的根源，而且也是法定费率居高不下的主要原因。实现全国统筹之后，发达地区和欠发达地区的基金融通问题就迎刃而解，欠发达地区就无需财政介入，这就为降低费率创造了条件。

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