3、风电、光伏发电两行业度电成本差异较大。光伏发电度电成本约为风电的两倍，若两种电源同时参与市场竞价，将对光伏发电行业产生明显不利影响。

4、各地区交叉补贴问题。在现行可再生能源补贴机制下，存在东部的工商业用户补贴西部风电、光伏发电企业的现象。由于各地区电力市场化改革模式及进度存在一定差异，很可能导致原跨区域补贴机制失效。

5、面临政府失信问题。2013年8月，发改委发布了《关于发挥价格杠杆作用促进光伏乐动平台健康发展的通知》（发改价格[2013]1638号），明确指出“光伏发电项目自投入运营执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年”。2016年底，发改委下发了《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》（讨论稿），指出“陆上风电、光伏发电项目自投运期执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年”。目前，风电运营商在项目可研阶段开展经济可行性分析时，均是基于现行电价模式保持20年不变的前提，若现行标杆电价及补贴政策出现较大不利变化，政府会面临信任危机。

度电成本是可再生能源“竞价上网”的关键

度电成本即电力生产企业每一度电所摊销的成本，包括固定成本（固定资产折摊及财务费用等）及可变成本（原材料成本以及其他费用等）两部分。风电、光伏发电度电成本中固定成本占比70%以上，对于期初总投资的敏感度较高；火电机组度电成本中50%-70%左右为原材料成本，对煤炭价格的敏感度较高；此外，风电、光伏发电、火电机组的度电成本均与发电量成反比。

在新能源设备造价下降、煤价上涨、火电机组发电小时下跌的大环境下，部分可再生能源消纳情况较好、火电发电小时较低、煤价较高的东部及南部地区，风电的度电成本已接近或低于当地火电的度电成本，具备了“竞价上网”的客观条件。而在煤炭资源富集的西部地区，由于低煤价、限电问题（宁夏、新疆、甘肃等地区可再生能源限电形势更为严峻，弃风、弃光率均在30%以上），风电、光伏发电机组度电成本较火电相比并无竞争力。

我国将力争在2020年前根本性解决可再生能源消纳问题，考虑到新能源技术进度必然带来成本的下降，西北部地区的风电度电成本具备较大下降空间。而“十三五”期间我国将对“三北”地区1.33亿千瓦热电联产机组进行调峰性改造，西北部地区火电高利用小时数难以为继。本文基于上述考虑，在特定约束条件下对内蒙地区火电、风电度电成本重新测算。经测算，在火电利用小时数下降10%、风电发电量全额消纳、项目总造价下降10%的情景下，风电的度电成本与火电相当。

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