全球主要国家虽然在能源转型的路径存在差异，但在提高新能源的比重上具有共识。欧盟计划到2020年可再生能源占能源消费总量比重达到20%，2050年达到50%。预计2040年，全球能源将形成煤炭、石油、天然气、新能源四分天下的格局。我国《能源生产和消费革命战略(2016-2030)》明确提出：2020年、2030年、2050年我国非化石能源在能源消费总量中的占比分别达到15%、20%和50%以上。基于风光等可再生能源发电是非化石能源增长的主要方式，为实现上述目标，2030年、2035年、2050年我国非化石能源发电装机占比将分别达到 57.82%、65.11%和84.23%，年发电量占比将分别达到49.23%、55.72%和78.16%，2050年风光等非水可再生能源电力装机占比、年发电占比将分别达到71.75%和53.35%。

(二)新能源具有市场竞争力，实现“同网、同质、同价”

受装备水平提升和规模化发展驱动，我国风电开发利用成本在过去五年下降了约30%，光伏组件价格差不多每五年下降一半，风电、光伏发电的经济性和竞争力不断提高，目前青海光伏领跑者项目最低中标价格已低至0.31元/千瓦时，但新能源还需要进一步降低成本、提高市场竞争力。一是通过技术进步提升效率，主要体现可再生能源技术和信息技术发展上，如：陆上风电风机叶片长度从116米提高到160米，年发电量将增加一倍，度电成本将下降30%;通过信息化技术实现风电场智能化运行，整体出力可增加11%;二是进一步降低非技术成本，目前我国光伏电站建设的土地、并网等非技术成本已占到项目总投资成本的20%以上，比重过高。2017年国家发改委出台《关于全面深化价格机制改革的意见》，明确提出实施风电、光伏等新能源标杆上网电价退坡机制，2020年实现风电与燃煤发电上网电价相当、光伏上网电价与电网销售电价相当，从风光电发展趋势看，该进程有望进一步加快。

(三)新能源发展的配套体制机制需落实到位

2017年底中国累计风电装机1.64亿千瓦，光伏装机1.3亿千瓦，均稳居全球第一，当前中国可再生能源形成以风电、光伏为重点，兼顾地热、潮汐、生物质等多种形式，陆上和海上并重，集中式和分布式相结合的开发格局，但目前体制机制是制约新能源进一步发展的关键因素，并网上网困难、弃风弃光等问题仍比较突出，亟需通过能源体制革命打通“最后一公里”，为新能源发展提供良好的内外部环境。

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