政策机制层面，一是政府加大了对新能源建设布局和消纳能力的引导。建成了全国新能源电力消纳监测预警平台，建立了风电、光伏发电投资监测预警机制，总体上保证了新能源建设的有序推进。国家能源局关于《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》等政策出台也有效引导新能源投资向消纳空间充足的地区布局。二是推进辅助服务市场建设，东北地区调峰辅助服务市场取得较好经验，并向华北、西北等地区推广。

“十四五”新能源消纳形势不容乐观

记者：清洁能源消纳还存在哪些重点问题或面临哪些挑战?

杜忠明：从近期看，局部地区、局部时段清洁能源消纳问题仍需重视。2020年新疆、甘肃新能源消纳问题仍需重点关注。青海省由于负荷增速放缓，电网送出受限，2019年新增新能源装机规模较大，弃光率有上升趋势。同时，国家促进清洁能源消纳的一些措施落实还不到位。比如，电力系统调节能力改造有所滞后。按照“十三五”规划目标，全国火电灵活性改造规模为2.2亿千瓦、抽水蓄能开工规模6000万千瓦，目前远没有达到这一目标。全国人民代表大会常务委员会执法检查组《关于检查<中华人民共和国可再生能源法>实施情况的报告》公布，其中提出的诸多制度落实问题需要关注。

从中长期看，促进清洁能源消纳是一个需要持续动态关注、长期治理的过程。未来电力系统需要采取多种措施适应新能源大规模发展的要求，否则仍存在新能源消纳困难的风险。乐动平台判断，“十四五”时期是我国能源绿色转型发展的关键时期，新能源发展潜力巨大。乐动平台预计到2025年风电、光伏发电装机合计将达到7.5亿~8亿千瓦左右。电网省间调剂潜力已经不大，系统调峰能力建设还存在短板，电力辅助服务市场和电力现货市场等体制机制尚不成熟。如果这些问题不能切实加以解决，“十四五”新能源消纳压力将持续加大。

发动用户侧，形成源网荷共促消纳的新格局

记者：未来可采取哪些举措持续促进清洁能源消纳?

杜忠明：“十四五”期间，新能源发展将从过去补贴推动、“跑马圈地”转向以消纳为导向、实现平价上网的新模式，这也意味着新能源发展进入了新阶段。促进新能源消纳的工作思路和政策机制也应有所调整。建议如下：

在新能源开发方面，一是持续重视优化布局，“三北”地区资源禀赋好，仍有较大的开发潜力，同时应继续加大中东部和南方地区分散式、分布式新能源的开发利用。二是采取新能源基地规模化开发方式，改变过去小而分散的开发格局，从而实现新能源的集约高效开发。三是研究风光储一体化开发模式，提升新能源对电力系统的友好性，一定程度解决新能源出力的波动性、间歇性问题。四是有序发展海上风电，沿海省份要高度重视并网消纳问题，统筹优化利用海上风电送出通道资源。

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