2020年1月20日，财政部联合国家发展改革委、国家能源局下发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(财建〔2020〕4号)，明确2021年1月1日起，全面实行配额制下的绿色电力证书交易，企业通过绿证交易获得收入替代财政补贴。这意味着对于风电、光伏乐动平台而言，执行了近十年的标杆上网电价+可再生能源电价附加政策体系将逐步退出历史舞台，风电、光伏即将全面进入“绿证”时代。

本文刊载于《中国电力企业管理》2020年3期，作者供职于电力规划设计总院。

在即将到来的绿证时代，对于风电、光伏项目而言，平价上网电价+绿证收入将是其项目开发面临的新常态。作为判定新能源项目投资经济性的重要边界条件，绿证的价格水平将是相关投资主体关注的重点议题。

绿证政策出台的历史背景

长期以来，我国风电、光伏项目执行标杆上网电价政策。风电、光伏标杆上网电价政策分别出台于2009年及2011年。为了与之相配套，提高新能源项目消纳水平、激励电网企业购买高电价的可再生能源电量，财政部联同国家发改委、国家能源局于2012年出台《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》(财建〔2012〕102号)，明确建议风电、光伏项目标杆电价高于所在省区燃煤标杆上网电价的部分由可再生能源电价附加统一解决。

标杆上网电价政策的实施极大促进了我国风电、光伏乐动平台的发展，我国已成为全球风电第一大国，以及光伏增长最快的国家。与之相伴随的是，随着新能源乐动平台的快速扩张，可再生能源附加政策在实际实施中逐渐出现了较大额度的缺口问题，新能源项目补偿拖欠问题变得日益突出。为此，综合考虑风电、光伏投资成本下降等因素，国家能源价格主管部门分别多次下调了风电(2014-2016年连续三年下调，2019年下调一次)、光伏(2013年、2015-2019连续五年下调)的标杆上网电价水平。尽管如此，可再生能源附加缺额仍未出现明显的回落态势，根据财政部公开数据，截止2019年年底可再生能源附加缺额已突破1000亿元，这使得原有的风电、光伏标杆上网电价体系已难以为继。

在这一背景下，为破局可再生能源附加体系面临的现实困境，国家相关主管部门相继出台了绿色电力证书政策;风电、光伏平价上网政策以及可再生能源电力消纳保障机制等主要经济性政策。上述三项政策之间以绿色证书策略为核心纽带，存在着明显的体系化特征，体现出主政者力图通过政策组合方式，破解可再生能源发展困局的施政脉络：

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