王志轩提出，“优化”首先以能源发展的价值观为导向。其中，能源安全是核心，绿色和经济是重要约束，三个要素缺一不可。转型的方式是实施能源革命，通过生产革命实现能源供给侧的绿色、经济和多元化，通过消费革命实现能源节约，而生产和消费革命的主要支撑是科技革命、体制革命与国际合作。同时，系统优化遵循优先性、阶段性、区域性及预防性等原则。“具体而言，要按问题的重要性排队，先解决哪个、后解决哪个;在什么发展阶段做什么事，避免寅吃卯粮;根据实际情况因地制宜，各地不搞一刀切;从现在预判未来，力避锁定效应。”

“碳减排是最大的挑战。”王志轩举例，2006-2018年，供电煤耗降低对电力碳排放强度降低的贡献率为44%，非化石能源发展的贡献率54%。近两年，煤电煤耗降低对碳强度下降的效果在下降，后者在不断上升。“煤电节能提效有其空间，未来更主要靠非化石能源，如何通过优化系统来推进减排值得思考。”

非水可再生能源将成主体

综合上述依据，王志轩表示，我国电力供应的功能性质，已由传统的保障国民经济发展，即解决电力短缺问题，提升至对电力供应的量、质要求，进而拓展至促进能源系统绿色化，进一步成为能源工业的主体和循环经济的核心。

在能源供给侧，“风光”等新能源的发展空间大于煤电。与化石能源发电相比，条件较好的新能源项目，经过5-10年可具备经济和应用上的竞争力。“煤电是否大规模建设，关键在于从能源系统优化的角度考量，充分发挥其在支撑可再生能源发展方面的作用。”王志轩认为，煤电与可再生能源是“矛盾+协同”的关系，前者发展多了，必将挤占后者的发展空间，但没有前者，电网安全难以保证，后者也无法大力发展。

在能源消费侧，电能占终端能源消费的比重将持续提高，且随着新电气化时代到来，电能既要满足供应，也要兼顾电能促进现代化、电力可靠性、电能绿色供应等功能，需求空间大。据中电联初步预测，到2035年，我国全社会用电量将达到11.4万亿千瓦时，较2018年增长65.5%，2020-2035年年均增速约在2.7%。“与之相对应，能源电力规划的编制方式也要改革，由过去以数量平衡为主，逐步发展以指标优化为主。”王志轩称。

王志轩表示，在能源电力转型推动下，能源、电力与用户三者的关系正在转变。传统阶段，电力需求侧管理主要是解决供给侧短缺问题，以计划管理为主;未来将逐步过渡到需求响应阶段，进而走向供需耦合阶段，供需平衡甚至供大于求，市场发挥主要作用。“届时，非水可再生能源发电将成为电力、电量主体，与核电、大型水电、气电、煤电、分布式电源、储电等，共同构成多元化的新型电力系统。”

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