“中央财政按照‘以收定支’原则，根据每年收入情况下达补助资金年度预算，由电网企业按照优先顺序拨付至各项目。”日前，财政部在《“六保”财政政策措施问答》中对可再生能源电价附加补助资金的发放方式进行再次强调。其中，光伏扶贫、自然人分布式、2019年光伏竞价项目、2020年按照“以收定支”原则确定的新增项目以及自愿转平价项目等获得拨付“优先权”，其余项目按照统一比例拨付。

近一个月以来，财政部连下多道文件，从923.55亿元的明确补贴规模，到坚持以收定支、优先级明确的发放原则，比以往提前落定的可再生能源电价年度附加补助资金，为行走在去补贴最后一公里的可再生能源行业吃下了一颗定心丸。

“以收定支”缓解财政补贴压力

为缓解中央财政补贴压力，引导行业健康有序发展，“以收定支”成为可再生能源行业“最后补贴时代”的补贴分配关键词。

以收定支，即新增补贴项目规模由新增补贴收入决定，“新增项目不新欠”。综合基金征收情况和用电量增长等因素，2020年，我国新增补贴资金额度预计可达到50亿元，范围覆盖新增风电、光伏发电及生物质发电项目。

根据财政部于6月17日公布的数据，2020年，我国可再生能源电价附加收入预算数为883.52亿元，叠加上年结转，资金总规模可达到923.55亿元。据项目规模以及简单边界条件进行测算，2020年，我国光伏扶贫项目补贴需求总计约为93亿元、50千瓦及以下自然人分布式项目（户用光伏）补贴需求约48亿元、2019年竞价项目合计补贴约为15亿元、2020年以收定支预计50亿元、公共可再生能源独立系统约为3亿元、光伏领跑者项目补贴需求约为33.5亿元，即累计将有242.5亿元补贴资金用于优先兑付，剩余681亿元补贴资金可供普通可再生能源发电项目分享。

“到2020年年底，我国可再生能源补贴总需求为3000亿元左右。”中国可再生能源学会风能专委会秘书长秦海岩指出，这一测算规模是根据截止到2019年年底前7批累计拖欠补贴及2020年预计新增补贴需求得出。2020年后，我国风电、光伏项目将走向全面平价上网，新增项目不再需要国家补贴，预计2028年电价补贴缺口达到峰值后，以后每个年度可再生能源基金收入将大于年度新增补贴需求，彻底解决补贴拖欠。

财政部表示，在坚持“以收定支”和“凡符合条件的存量项目均纳入补贴清单”的同时，我国也将通过多种方式增加补贴收入、减少不合规补贴需求，以持续缓解存量项目补贴压力，推进行业健康有序发展。

上篇：

下篇：