消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。中央扶贫开发工作会议召开后，人民银行及时召开全国金融助推脱贫攻坚电视电话会议、全国银行系统金融精准扶贫工作座谈会，对扶贫开发金融服务工作进行了统筹安排部署，目前，整个金融系统已经积极行动起来，金融助推脱贫攻坚工作正在全面有序扎实推进。金融扶贫作为我国农村金融发展的重要内容，现阶段工作重点是抓好各项政策落实落地，紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”方略，瞄准建档立卡贫困人口“脱贫”发力，大力发展普惠金融，多渠道增加对贫困地区和贫困人口的信贷投入，着力助推脱贫攻坚。

　　一、农村金融改革发展成效显著，夯实了我国金融扶贫的工作基础

　　我国目前贫困地区和贫困人口主要在农村。从这个意义上说，在贫困地区，做好金融扶贫与发展农村金融是一个问题的两个方面。之前，乐动平台在深化农村金融体制机制改革，创新农村金融产品和服务方式等方面进行了积极探索，取得了明显成效，也积累了很多经验，为我国金融扶贫工作打下了良好基础。

　　（一）规范整顿农村金融秩序，积极防范和处置金融风险

　　亚洲金融危机爆发后，为规避多年积累的金融风险，推动金融机构持续健康发展，我国对金融风险控制采取了更为严格的措施，加大了对农村金融风险的处置力度。

　　一是规范整顿农村金融秩序。1997年，中央金融工作会议确定了“各国有商业银行收缩县（及县以下）机构，发展中小金融机构，支持地方经济发展”的基本策略。“十五”期间，大型商业银行逐步退出农村金融市场，使农村金融机构数量与服务急剧减少。据统计，2005年年末，商业银行县（及县以下）网点仅3.19万个，较2000年减少了2.62万个；县（及县以下）网点人员43.14万人，较2000年减少了17.9万人。

　　二是重点推进农村信用社改革。1996年，《国务院关于农村金融体制改革的决定》提出，要“建立和完善以合作金融为基础，商业性金融、政策性金融分工协作的农村金融体系”。把农村信用社逐步改成由农民入股、社员民主管理、主要为入股社员服务的合作性金融组织。农村信用社与农业银行脱离行政隶属关系，改由人民银行监管。由于历史包袱沉重，农村信用社不良资产率总体偏高，承担风险能力较弱。按照当时的贷款四级分类口径，2002年年末，全国农村信用社不良贷款余额达5147亿元、不良贷款率达37%。

　　三是限制和取缔农村非正规金融活动。1999年，在全国范围内开始撤销农村信用合作基金会。截至2002年年末，国家共投入资金1000多亿元，清理整顿农村信用合作基金会近3万个，其中6300多个并入农村信用社，关闭22000多个。

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