（一）扶贫开发金融服务发展路径

　　1.金融扶贫的早期探索

　　1986年，国务院批准成立贫困地区经济开发领导小组（后更名国务院扶贫开发领导小组办公室），设立专项扶贫贴息贷款，每年安排10亿元专项资金，用于支持国家贫困县发展农牧业生产。2001年，人民银行印发了《扶贫贴息贷款管理实施办法》，不断完善扶贫贴息贷款政策。目前的政策情况是，到户贷款5万元以下，三年以内信用贷款，财政担保，贴息利率不超过贷款基础利率。项目贷款按年利率3%的标准给予贴息，贴息1年。2011年，为进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会奋斗目标，中央印发了《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》，从行业扶贫、专项扶贫以及社会扶贫等多个方面提出了多项目标任务和政策措施。

　　2.金融扶贫全面开展

　　十八大以来，党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，提出了“到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的目标。为此，2013年12月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出了做好扶贫开发工作的6项创新机制和10项重点工作，并要求从创新金融产品和服务、推动农村金融合作、完善扶贫贴息贷款、进一步推广小额信用贷款等方面完善金融扶贫服务机制。

　　2015年11月29日，中共中央、国务院印发了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务，同时提出设立扶贫再贷款、发行政策性金融债等金融扶贫政策，扶贫力度进一步加大。

　　2015年11月27-28日，中央召开扶贫开发工作会议，分析了全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务做出了安排部署。习近平总书记明确提出“要做好金融扶贫这篇文章，加快农村金融改革创新步伐”，为新常态下的金融扶贫工作提出了新要求。

　　3.金融扶贫的相关政策

　　人民银行历来高度重视金融扶贫工作，会同银监会等部门，出台相关政策措施，从货币信贷、差别化监管等方面加大金融精准扶贫力度。2014年3月，人民银行会同财政部、扶贫办等7部门出台了《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》，明确了基础设施建设、经济发展和乐动平台结构升级、就业创业和贫困户脱贫致富、生态建设和环境保护4项重点支持领域，设立了信贷投入总量持续增长、直接融资比例不断上升、组织体系日趋完善、服务水平明显提升4个维度的工作目标，提出了发挥政策性、商业性和合作性金融的互补优势、完善扶贫贴息贷款政策、优化金融机构网点布局、改善农村支付环境等10项重点工作。2016年3月，人民银行牵头7部门联合印发了《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》（银发〔2016〕84号），从准确把握精准扶贫要求、精准对接融资需求、推进普惠金融发展、发挥好各类金融机构主体作用、完善精准扶贫保障措施和工作机制等6方面提出了22项金融助推脱贫攻坚的具体措施。

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